国家出手了严厉打击！

  目前，旅游市场整体运行平稳有序，逐步呈现复苏发展的良好势头。但“不合理低价游”、导游辱骂游客、强迫购物等现象有所抬头，严重干扰正常市场秩序，极度影响旅游业整体形象。在旅游市场恢复发展的关键时期，亟需加强市场秩序综合治理，保障游客合法权益，有效增强市场预期。为规范旅游市场秩序，促进旅行社高水平质量的发展，现将有关事项通知如下：

  市场秩序关乎旅游业的生命力,与旅游企业和从业人员切身利益紧密关联,对增强旅游消费信心、维护目的地政府形象至关重要。各地要统一思想，充分认识到当前及今后一段时间是推动行业高水平发展的起步阶段和关键时期，良好的市场秩序是旅游业高水平发展的基础。各地要按照2023年全国文化和旅游市场管理工作会议部署，扎实开展旅游市场秩序整治，集中打击高频违法经营行为，坚决遏制“不合理低价游”苗头和市场乱象扩散势头，着力提升旅游服务的品质，为游客营造好放心、安心、舒心的出行环境。

  旅行社是推动旅游业高水平发展的重要市场主体，规范旅行社经营是旅游市场治理的关键环节。旅行社要严格落实“一团一报”制度，遵守入出境团队旅游管理政策，对不根据相关要求填报的，按照《旅行社条例》相关规定予以处罚。旅行社要与游客规范签订旅游合同，推广应用电子合同，不得擅自变更行程。旅行社要使用合格供应商，选择当地居民惯常消费场所，所售商品应质价相符，畅通退货渠道。组团社要切实承担旅游安全保障责任，受组团社委托的旅行社要做好宣传、招徕等环节的代理事项，明确委托代理关系和责任承担，避免推诿扯皮，损害游客权益。在地接过程中发生欺骗强迫购物等现象的，一并查处、追究组团社责任。

  导游是旅游服务链条中与游客接触最为密切的环节，导游服务水平直接影响游客消费体验和旅游消费环境。各地要按照《加强导游队伍建设和管理工作行动方案（2021—2023年）》要求，严格规范导游执业行为，净化导游执业环境。要求旅行社等用人单位加强内部管理，依法向导游支付劳动报酬，不得收取押金、管理费等不合理费用。要加强导游业务培训，提升导游综合素养与服务质量，树牢“诚信为本、服务至诚”理念，规范提供导游服务。

  “不合理低价游”是影响旅游市场秩序的顽疾和毒瘤，严重制约行业高水平质量的发展。各地要对“不合理低价游”等市场乱象保持露头就打的高压态势，开展旅游市场秩序整治，重点打击“不合理低价游”，导游强迫或变相强迫购物、兜售物品，未经许可经营旅行社业务等行为。要查处一批严重扰乱市场秩序的违法违反相关规定的行为，发布一批整治旅游市场秩序的典型案例，曝光一批影响行业形象的旅游企业和从业人员。文化和旅游部将对重点案件挂账督办，对市场秩序治理不力的地区开展现场督查督办。

  各地要推进旅行社信用监管，集中有限监管资源，重点监管失信企业和高风险企业。依法对合乎条件的失信主体“应认定尽认定”，增强信用监管震慑力。综合运用行政约谈、行政指导、游客满意度调查等手段，加强对旅行社经营和导游执业行为的事中监督管理力度。要用好全国旅游监管服务平台功能，发挥电子合同在“不合理低价游”治理中的监测和预警作用，通过全国导游之家App记录执业轨迹，对擅自变更旅程等行为强化事中监管。

  各地要加强舆论风险研判，针对游客和社会反映强烈的导游辱骂游客、欺诈强迫购物乃至中途甩团等问题，依法依规从严从快处理，强化舆论正向引导。要建立舆情监测和迅速响应机制，畅通举报投诉渠道，提升处理效率。对处理不及时、引发舆情关注或行为的，要严肃追究责任。

  旅游市场秩序治理情况将纳入当年政府质量工作考核。各地要强化责任担当，对照重点工作，加强组织领导，确保各项要求不折不扣落到实处。各地要按照属地管理原则，压实企业主体责任，建立工作机制，制定实施方案，明确责任人和部门，常态化、制度化、长效化规范旅游市场秩序。

  各地文化和旅游部门要与市场监管、公安、交通等部门积极协作，形成工作合力，建立健全联合会商、联合约谈、执法协作等协同监管工作机制。

  各地要充分的发挥行业协会作用，鼓励地方旅业协会公布旅游服务产品参考价格，主动提升服务品质。引导游客警惕明显低于正常价格的旅游服务产品，自觉“不合理低价游”，提倡安全、文明、理性消费。

  4月10日，山东省政府新闻办召开发布会，介绍山东省安全生产有奖举报工作有关情况。这中间还包括大型游乐设施在内的特定种类设备是有奖举报的重要内容，2022年以来，全省共受理特定种类设备安全举报266起，发放举报奖励资金25.8万元，有力提升了企业和社会的特定种类设备安全法治意识，促进了全省特种设施安全形势持续稳定向好。

  特定种类设备，指对人身和财产安全有较大危险性的设备，包括锅炉、能承受压力的容器（含气瓶）、用于承受压力的管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等八大类。据省市场监督管理局党组成员副局长贾峰介绍，按照《山东省安全生产举报奖励办法》有关法律法规，省市场监督管理局制定了特定种类设备安全领域举报奖励标准，将“无证实施特定种类设备制造、安装、改造、修理和电梯维护保养，擅自从事移动式能承受压力的容器和气瓶充装，非法使用未登记、未检验合格的特定种类设备，未经核准从事特定种类设备检验检测、特定种类设备作业人员无证上岗”等31种违背法律规定的行为，纳入公众举报奖励范围，经核查属实的最高奖励10万元。

  各级市场监督管理部门按照“谁受理、谁奖励”的原则，全面受理特定种类设备举报事项，督促企业第一时间消除隐患、化解风险；对符合奖励情形的举报人，严格按规定落实奖励，并严格遵守保密制度，确保奖励资金及时足额发放到举报人手中。据介绍，特定种类设备举报奖励宣传贯彻落实情况已被纳入市场监督管理部门专项督导检查和驻点监督重要内容，并纳入对市级政府的质量评议内容，定期调度、通报特定种类设备举报奖励情况。